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住建部:用两年狠抓工程质量治理

发布时间:2014-09-16  来源:中国房地产报  

据中国房地产报记者获悉,自9月15日起,住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)将派出督查组分赴东北、西北、华北15个省(直辖市、自治区)开展工程质量治理行动督查工作。这是在9月4日住建部召开了全国工程质量治理两年行动电视电话会议后开展的一次重要具体行动。

9月4日,住建部副部长王宁在电视电话会上表示,针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题,住建部决定从9月份开始,在全国开展为期两年的工程质量治理行动。主要任务是,全面推动质量终身责任制的落实,严厉打击转包挂靠等违法行为,健全质量监管机制,提升工程质量水平。

“过去召开质量安全会议一般要求主管部门参加,这次会议部里特别要求二级以上资质的施工企业都要派代表参加,可见规模是比较大的。”住建部质量安全司原副司长王树平在接受中国房地产报记者采访时透露。

住建部部长陈政高在会上指出,本次部署的工程质量治理两年行动,是经过近四个月的筹备后,经部常务会议讨论决定的,并报请国务院领导同志同意。按照时间推算,陈政高在住建部任部长履新之初,就已开始筹备工程质量治理两年行动。

确定五方责任主体

在9月4日的会议上,住建部下发通知明确指出,建筑工程的具体责任人为勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理、建设单位项目负责人以及总监理工程师,其在工程设计使用年限内,承担相应的质量终身责任。

“这五方主体对工程质量负终身责任。工程项目在设计使用年限内出现质量事故或重大质量问题,首先要追究这5个人的责任。不管责任人是离开原单位还是已经退休,都要依法追究其质量责任。”王宁在会上表示。

“此次会议的参会对象扩展到企业就是因为建筑工程质量要落实到责任人。”王树平认为,“勘察、设计、施工、建设、监理五个主体,哪个都不能缺位,各个环节都要明确责任。”

近年来,我国正处于城市建设高峰期,建筑数量迅速增加的同时,建筑质量问题也不断凸显。对于建筑质量问题产生的原因归结起来,离不开勘察、设计、施工、建设、监理五个主体责任。“勘察质量问题尽管不多,但也有一些不按照规定提交勘察资料,勘察报告不全面的现象;设计的管理现在有施工图审查制度,因此质量问题出现较少,但也有一些不按强制条例设计的现象;建筑质量在施工环节的问题是比较多的,如是否按照设计图进行施工,建筑材料的使用,违法转包、分包等问题;而对于监理工程师,其作用是重点监督工程质量问题。”王树平分析道。

王宁在会议上表示,对于工程质量事故将加大责任追究力度,要严管严查、严罚重处,不能手软,决不姑息。凡发生工程质量事故或重大质量问题,都要依法追究这五个人的责任,包括经济责任、诚信责任、执业责任和刑事责任。

六大途径治理工程质量

除了全面落实五方主体项目负责人质量终身责任,解决工程质量问题的途径还包括:严厉打击建筑施工转包违法分包行为、健全工程质量监督和监理机制、大力推动建筑产业现代化、加快建筑市场诚信体系建设、切实提高从业人员素质。

建筑施工转包违法分包行为已经成为工程质量重要问题之一。王树平在接受中国房地产报记者采访时透露,9月15日起,住建部将派出督查组分赴东北、西北、华北15个省(直辖市、自治区)开展工程质量治理行动督查工作。其中一个重要方面就是建筑市场执法检查,重点抽查建筑工程施工违法发包、转包,违法分包、挂靠等违法行为。督查组采取“扫马路”方式和从所有在建项目中随机抽选方式确定受检工程,对受检工程进行意见反馈,对存在严重问题的项目,还将下发执法建议书,要求地方住房城乡建设主管部门进行查处。

“大力推动建筑产业现代化,是解决工程质量问题的有效途径。” 住房和城乡建设部住宅产业化促进中心副总工程师孙克放在接受中国房地产报记者采访时表示。他解释说:“目前我国施工工人技术水平参差不齐,推动住宅产业化通过工厂化生产实现施工的工艺均质化,从而可避免因人为失误带来工程质量问题。”住建部初步确定的发展目标是:到2015年底,除西部少数省区外,其他地方都应具备相应规模的构件生产能力;政府投资和保障性安居工程要率先采用这种建造方式。在孙克放看来,“保障房相对比较标准化,所以率先推行住宅产业化是有条件的。”

“勘察行业的诚信单位评估已经做了两年试点,建筑领域的诚信单位评估也试点了一段时间。下一步在勘察设计全领域要推广诚信单位的评估工作。”中国勘察设计协会理事长王素卿在接受中国房地产报记者采访时表示。

对于全国的建筑市场诚信体系,王树平告诉中国房地产报记者,目前建筑市场的诚信体系在建筑市场监管司统管。今年年底前,北京、上海(楼盘)等8个省市,将完成三大数据库建设;明年6月底前,天津(楼盘)、河北等10个省市也要完成;明年年底,其余13个省要全部完成,实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目标。

在孙克放看来,切实提高建筑从业人员素质对于提高工程质量意义重大。“将施工的农民工转化为真正的产业工人,有助于在提高施工技术水平的同时稳定施工队伍。”施工人员不再打游击,“对于农民工向市民身份的转变,推动城镇化进程也是有利的。”

各省积极制定行动方案

对于住建部此次工程质量治理两年行动,各省在会议结束后,已经开始行动起来。

云南省住建厅办公室人员在接受中国房地产报记者采访时表示,“云南省住房和城乡建设厅正积极组织相关部门制定《云南省工程质量专项治理两年行动实施方案》,待《方案》制定完毕后,将及时上报。”、

湖南省住建厅也对中国房地产报记者表示,正在积极制定《湖南省工程质量专项治理两年行动实施方案》,10月1日前将会上报给住建部。

内蒙古自治区住建厅则成立了由厅长任组长,三位分管厅长任副组长,六个相关处室及厅属单位的负责人为成员的“内蒙古自治区住房和城乡建设厅工程质量治理两年行动领导小组”,负责全面统筹、领导全区工程质量治理两年行动工作。

按照《工程质量治理两年行动方案》,2014年9月份,各省市区要及时部署相关工作、制定实施方案;2014年10月~2016年6月,将重点组织开展治理行动。然而,工程质量问题,事关百年发展大计。在近年来“楼倒倒”“楼歪歪”层出不穷之下,抓住房质量绝非一日之功。

正如陈政高所说,“百年大计,质量第一。启动‘两年行动’,并不代表以后就不抓了,抓工程质量永远没有尽头。”

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